南京市江宁区人民检察院工作报告
——2022年1月7日在区第十八届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院代检察长 胡彬华
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
过去的五年，是江宁全面建设高水平小康社会取得重大成就的五年，是全面依法治区硕果累累的五年。区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，站稳人民立场、忠实履行职责、勇担改革使命、服务发展大局，各项检察工作取得新发展。
一、全力维护大局稳定，在护航高质量发展中作出新贡献
紧扣“强富美高”新江宁建设目标，制定出台《服务江宁区域发展工作意见》《服务保障民营经济健康发展意见》，以有力履职保障经济发展和社会稳定。
捍卫安全安定。贯彻总体国家安全观，依法严惩邪教组织犯罪5件7人，涉枪、涉爆等严重危害公共安全犯罪84人。在党的十九大、新中国成立70周年、建党100周年等重大节点期间，妥善处置风险案件118件，成功化解信访积案5件，有力维护社会稳定。
防范金融风险。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众经济犯罪1054人。积极防范化解金融风险，妥善办理了一批有影响的涉众型经济案件。参与打击传销“百日攻坚行动”，3批案件共起诉219名组织、领导者，五年间110余个传销组织被铲除。出台“集资参与人接待制度”，结合办案同步推进维稳和舆情应对。深挖赃款去向，在检察环节督促追赃挽损801万元，56起案件全额退赔，成功追诉全区首例洗钱犯罪。
推进网络治理。将推动依法治网作为司法办案重点任务，主动参与互联网金融风险整治，积极推进“断卡”专项行动。成立专业化办案团队，起诉利用网络实施盗窃、电信诈骗等犯罪1186人、涉计算机网络犯罪53人。严厉打击涉网络黄赌毒、侵犯公民个人信息等犯罪，依法追究265人。结合办案开展网络秩序综合治理，助力整治非法售卖个人信息、社交APP贩毒、外挂监控非法软件等网络黑灰产业链，决不让网络成为违法犯罪的温床。
护航企业发展。起诉各类侵犯企业权益犯罪457人。准确打击以工程建设为幌子诈骗50余家企业的犯罪团伙，成功指引同类案件立案侦查。持续落实服务民营经济11项检察政策，帮助79家涉案企业稳发展、渡难关。参与涉企“挂案”专项清理，监督2起久拖不决的案件及时撤案。优先受理涉企控告申诉，迅速办结26件案件。引入企业合规试点，对一起民营企业涉嫌提供虚假证明文件案，督促企业防疏堵漏、守法经营。坚持问需于企，主动走访企业170余次，发布涉企典型案例27个，提出各类建议378条，帮助企业加强法律风险防控。
助力抗疫防疫。积极投身“两在两同”建新功行动，全院117名干警累计1924人次参与社区执勤值守。禄口机场新冠肺炎疫情暴发后，组建防疫前线突击队参与封闭执勤，4名院领导率队参与集中隔离点服务保障，历时33天奋战在抗疫一线。从严从快办理妨害疫情防控犯罪，起诉19人，其中李某某利用疫情诈骗学费案入选最高检疫情防控典型案例。细化“云办案”工作规范，开展律师网上阅卷，把“免接触”服务送到群众身边。用好少捕慎诉慎押司法政策，助力48个企业复工复产，惠及8600多名员工。
二、积极呵护民生民利，在守护美好生活中展现新担当
坚持以人民为中心，自觉在保障人民权益中担当作为，通过办案彰显法治温暖与力量。五年来共批准逮捕各类犯罪嫌疑人4016人，提起公诉9374人，案件总量和人均办案量均居全市前列。
努力提升群众安全感。全力推进扫黑除恶专项斗争，聚力“打财断血”，推进落实“六清”。以朱某某、陈某、陆某某为首的三大黑恶团伙被一网打尽、1200余万元黑恶资金被依法追缴。严惩严重危害人身安全的杀人、抢劫、强奸等犯罪，起诉861人。从严惩治盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉2273人。妥善办理14件中央交办线索案件和最高检、公安部督办、指定管辖案件。引起群众极大愤慨的“9·5网络迷奸专案”“12·14跨境网络贩卖枪支弹药案”被告人受到严惩。暴力犯罪占刑事案件比重连续五年下降。同步介入安全生产事故调查，围绕道路安全、消防安全等问题，联合行政机关开展专项活动15次，起诉重大责任事故、非法买卖危险物质等案件59人。
积极回应民生幸福需求。对群众反映强烈的制售假药劣药、有毒有害食品犯罪从严惩处，起诉82人。推动职能部门对35人落实食药领域禁止令，对48家农贸市场水产品快检室完成精细化改造，对269户网络餐饮商户开展证照检查。起诉破坏环境资源类犯罪193人。督促治理被污染、损毁的耕地、林地、水域129.49亩，督促清理固体废物21.84万立方米，追偿修复生态、治理环境费用8158.33万元。
依法保护特殊群体权益。积极参与防治“校园欺凌”“校园暴力”，起诉侵害在校学生的暴力犯罪86人，提前介入脑瘫女童溺亡案、妥善办理教职员工虐童案等社会关注案件。会同教育、民政等10家单位成立未成年人司法保护联盟，引入社会力量，向涉案未成年人提供经济、法律、心理救助789人次。围绕老年人、残疾人等弱势群体权益保护开展专项监督，督促相关部门及时整治三无保健品、规范无障碍设施建设。助力脱贫攻坚，与42户困难群众挂钩结对、定期帮扶，向85名因案致贫、因案返贫人员发放司法救助金196.74万元。支持农民工起诉讨薪59件，追回劳动报酬201万元，为“劳有所得”提供法治支持。
深度参与社会综合治理。努力践行新时代“枫桥经验”，1439件来信来访100%实现7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。坚持化解矛盾，1480起案件经释疑解惑成功息诉罢访，69起案件以公开听证形式，促成和解，案结事了。对退赃赔偿、取得被害人谅解的281名在押人员，依法提出变更强制措施意见。协同教育、民政、市监等部门落实教职工入职查询、违法犯罪人员从业禁止、侵害未成年人强制报告等制度。落实“法治教育从娃娃抓起”，开展“零犯罪学校”创建，组织“法治进校园”巡讲，让法治精神伴随24万余名青少年健康成长，102名罪错未成年人经教育挽救走上正途。立足办案引领法治社会建设，围绕生猪屠宰检疫监管、出租车司机戒毒期间载客、科研危化品管控等问题，撰写专项报告11份，制发检察建议169份，推动相关行业出台整治措施270条。
三、全面履行监督职责，在维护公平正义中彰显新业绩
着力推进四大检察、十项业务全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五年来，共对刑事、民事和行政诉讼活动开展监督978件次，增幅124%，立案办理公益诉讼案件266件。
刑事检察更优质。坚持在监督中办案、在办案中监督，对侦查、审判、执行中的不规范行为提出纠正意见413件次。秉持客观公正立场，对不构成犯罪或证据不足的不批捕678人、不起诉222人，监督撤案51件；对有案不立、有罪未究等情形监督立案46件，纠正漏捕、漏诉111人。黄某某等人在18年前殴打他人致残、蒋某某等3人非法吸资千万未受处理，经检察机关依法追捕追诉，获得法院判决支持。对认为确有错误的15件刑事裁判，依法发出再审检察建议，提出、提请抗诉，法院已改判、重审11件。依法监督纠正监管活动中的违法行为，发出书面纠违、检察建议23份。监督纠正7起指定居所监视居住不规范案件。深化财产刑执行监督，督促197万元财产刑执行到位。加强社区矫正检察，对逃避刑罚执行、缓刑期再犯罪、违反社区矫正管理规定的8名罪犯，依法监督收监。
民事检察更精准。对认为确有错误的民事生效裁判提请抗诉8件、发出再审检察建议74件，已改判64件。对审判程序违法提出检察建议25件，对民事执行活动提出检察建议40件。对84起确无不当的民事申诉案件，依法做好息诉服判，维护审判权威。对“套路贷”团伙为谋取不正当利益打“假官司”的问题，开展虚假诉讼专项监督，监督再审67案，删除失信被执行人名单19个，涉案金额2383万元。就个别律师多次代理虚假诉讼问题，向司法部门、律师行业协会发出检察建议，推动行业整治净化。
行政检察更扎实。开展生效行政裁判结果监督专项行动，在60件申诉案件中发现审判程序违法线索14条。对48件非诉执行案件存在的程序性瑕疵进行监督，6件申请行政强制执行案法院未及时受理，经监督提醒，均整改到位。就2起拆迁补偿领域行政诉讼案件，与行政机关加强沟通协调、调取证据材料，为有效化解行政争议奠定坚实基础。
公益诉讼更有力。牢固树立双赢多赢共赢理念，积极向区委、区人大汇报工作，主动与行政机关沟通，争取支持，从探索试点到稳步推进，办案模式不断完善，公益保护范围不断延伸。以诉前发出公告或检察建议的形式，督促有关主体提起诉讼，督促行政机关依法履职。推动服刑人员违规领取养老金、红色资源保护不力、野生动物资源保护不力等14类问题在诉前得以解决。对“食药环资”核心领域案件，以“四检合一”的方式，实现刑事、民事、行政三责同追。共督促查处、回收假冒伪劣药品53270粒，督促收回国有财产8169.7万元。积极稳妥拓展办案范围，对群众反映强烈的公益损害新问题，探索立案98件，有效推动危废固废专项整治、校园周边食品安全整治等21个专项活动扎实开展。
四、牢牢把握改革方向，在提升监督质效中体现新作为
主动适应发展变化，积极贯彻司法改革各项要求，结合江宁实际先行先试，推动办案质效大幅提升。
全面实施司法责任制。落实员额制改革，将51名入额检察官、检察官助理全部配置在办案一线，入额院领导直接办案成为常态。内设机构改革落地见效，职能部门精简至8个，办案力量集中调配，监督职责更加清晰。综合配套改革不断完善，单独职务序列逐步健全，业绩考评更贴合岗位职责，检察官办案责任意识进一步增强。全面开展办案流程监控和案件质量评查，发现问题实时预警、即时通报。办案质效明显提升，15件案件入选最高检和省市典型案例、精品案例。
支持配合监察体制改革。发挥好检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用，监察体制改革过渡期间反腐力度不减，2017年立案侦查职务犯罪14件18人，其中处级以上干部要案4人，挽回国家经济损失1100余万元。2018年监察体制改革后，切实强化配合举措，组建专门的职务犯罪检察办案团队，坚持普通案件逐案向院党组汇报，重大敏感案件层报省院审查把关，共审查起诉职务犯罪案件23件32人，均准确把握政策、正确适用法律，保证政治效果、法律效果与社会效果相统一。
落实少捕慎诉慎押政策。面对重罪占比持续下降、轻刑案件不断增多的结构变化，及时更新司法理念，切实贯彻少捕慎诉慎押的刑事司法政策，把握好刑事追诉的范围和边界。履行好检察机关在认罪认罚从宽制度适用中的主导责任，与公安机关、人民法院相互配合、相互制约，扩大适用范围、开展实质性控辩协商。认罪认罚适用率达90.41%，精准量刑建议采纳率达97.78%，一审服判率达99.53%，位居全市第一。宽缓处理与惩戒教育相结合，130名被不起诉人主动参与社会公益服务。不起诉率较五年前上升15.28%，审前羁押率较五年前下降13.03%，司法效率更高、办案效果更好。
五、着力提升履职能力，在提高发展水平中展现新形象
落实习近平总书记提出的“五个过硬”要求，坚持政治立检、素质强检、科技兴检，抓实从严治检，全力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质检察铁军。
把政治建设摆在首位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，提升检察履职的政治自觉。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，筑牢忠诚、坚定信仰。开展巡视巡察“回头看”整改工作，对照中央、省市区巡视巡察反馈意见，找准问题本质，推动源头整改。打造“守望正义”党建品牌，建立全员政治轮训和年度考核机制，党建工作与检察业务相融互促，担当意识与履职能力同步提升。
把纪律作风挺在前面。扎实开展检察队伍教育整顿，聚焦人民群众“急难愁盼”问题深入分析，全面整改司法理念、能力素养、纪律作风等方面问题，梳理修订制度22项。加强办案全流程廉政风险防控，从严落实“三个规定”，源头防范人情案、关系案、金钱案，“逢问必录”已经成为工作习惯。严格执行中央八项规定精神，严守检察人员八小时外行为禁令。自觉接受派驻纪检监察组监督，充分运用监督执纪“四种形态”，针对苗头性、倾向性问题，及时提醒、诫勉谈话，警醒干警知敬畏、存戒惧、守底线，绝不允许检徽蒙尘。
把能力建设落在日常。培养核心能力、做强核心团队，强化食药环资、经济犯罪等11支专业化办案团队建设，拉长能力长板。连续五年推进“师徒带教”“百人计划”等培养方案，以榜样引领推进人才培养。落实检察人员进网入格，参与矛盾调处、开展精准普法，在实践实战中推动综合素能稳步提升。积极参与全省智能办案辅助系统研发，率先在全市建成区院数据中心，探索疫情防控常态化背景下的“云办案”模式，倒逼干警提升信息化运用水平。五年来，10名干警在全国、省、市各类业务竞赛中榜上有名，43项工作获市级以上集体荣誉，158人次受到市级以上表彰。
各位代表，检察权是人民赋予的，自觉接受人民监督是我们始终秉持的法治自觉和检察自觉。我们定期向区人大常委会报告工作，认真接受公益诉讼、认罪认罚从宽制度、未成年人检察等专题审议，不折不扣落实审议意见。平时注意加强与代表沟通联络，主动通报工作情况，邀请列席“开放式”检委会、参与案件公开审查，零距离接受监督。开门听取意见，主动走访区工商联和相关企事业单位，125条来自人大代表、政协委员和人民监督员的建议全部落实到位。自觉接受社会监督，常态化开展“检察开放日”，邀请基层群众和各界人士走进检察机关。聘请18名来自统一战线的民主党派、无党派人士担任特约检察员。用好自媒体平台，主动公开各类重要案件的办理信息，7085份法律文书公开发布，供人民群众监督检验，用实际行动践行以公开促公正、以公正赢公信。
各位代表，五年来，江宁检察在理念更新、职能调整、机构重塑等深刻变革中，“四大检察”并行推进，检察“生产力”充分释放，取得了主要核心业务指标全市领先、队伍建设成效显著、检察改革稳步推进等新的业绩。
——我们深知，检察工作必须坚定不移地坚持党的绝对领导。只有自觉强化政治机关意识，才能把准检察工作的正确方向；只有深刻领悟习近平法治思想，才能在司法办案中增强检察自觉；只有把党的方针政策落实到工作的全过程和各方面，才能履行好各项检察监督职能。
——我们深知，检察工作必须始终服从和服务中心工作大局。只有始终聚焦经济社会发展，才能找准服务大局的切入点和着力点；只有紧紧围绕国家安全、社会安定和人民安宁充分履行职能，才能体现检察机关宪法定位和公共利益代表的属性；只有在服务高质量发展中不断更新理念、创新履职，才能实现检察机关自身的高质量发展。
——我们深知，检察工作必须忠诚坚守以人民为中心。只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，才能增强人民群众的获得感、幸福感；只有把人民群众满意不满意、认可不认可作为工作评判标准，才能保证检察工作的人民性；只有努力满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的更高要求，才能在检察工作每一个环节厚植党的执政根基。
回顾五年的工作，我们深切体会到检察工作的点滴进步，离不开区委和上级院的正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的支持和帮助。在此，我谨代表区检察院向长期以来关心、关爱检察工作的各级领导、各位代表和社会各界表示衷心感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作与区委、代表和人民群众的要求还有不少差距：服务大局的举措还不够精准、不够系统，融入江宁发展还不够紧密，助力法治化营商环境、服务园区发展等方面的针对性和实效性还不够强；法律监督职能的履行还不够充分，被动监督的消极观念还没有彻底纠正，监督的路径和方式还不够多元；检察队伍的政治业务素质仍需加强，民商事和金融、知识产权、信息网络等专业人才还非常缺乏。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们将在全面梳理分析的基础上，下大力气破难题、补短板。
2022年工作思路和打算
2022年，我院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧贴全区高水平建成“中国特色社会主义现代化先行示范区”的奋斗目标，始终坚持党对检察工作的绝对领导，努力践行新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，增强服务高质量发展的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面提高法律监督质效。
一是在服务发展大局中持续发力。进一步强化能动司法，立足新发展阶段，服务构建新发展格局。坚决维护国家安全和社会长治久安，突出惩治危害政治安全犯罪、经济金融犯罪、网络犯罪，助力防范化解风险隐患。加强生态文明司法保护，积极、稳妥推进企业合规改革试点，护航经济健康发展，为江宁“创新名城核心区、美丽古都典范区”建设提供优质的法治保障。
二是在保障民生福祉中持续发力。积极回应人民群众新要求新期待，坚持目标引领、问题导向，促进解决群众“急难愁盼”问题。持续做好检察为民办实事，扎实办好食品药品、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件。精准助力乡村振兴，加强特殊群体综合司法保护，加大司法救助力度，落实落细联系群众、服务群众的各项工作机制，用高质量检察履职保障人民安居乐业。
三是在加强法律监督中持续发力。牢牢把握检察机关的职责定位，加大执法司法监督制约力度，加强与司法、行政机关沟通协作，凝聚法治建设合力，提升法律监督效能，实现双赢多赢共赢。积极推动行政执法与刑事司法双向衔接，强化刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督。常态化开展行政争议实质性化解，促进案结事了政和。拓展公益诉讼领域，精准办理引领性案件，促进解决同类问题，努力当好党委和政府的法治参谋。
四是在锤炼过硬队伍中持续发力。把加强政治建设摆在首位，始终坚持党的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉坚定做到“两个维护”。不断巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，在检察监督办案中以更高的纪律要求、更强的履职能力，自觉践行初心使命。坚持完善内部监督制约，加强业务素能锻炼提升，强化专业化办案团队建设，切实担负起检察监督职责使命。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命引领新奋斗。新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻执行本次会议各项决议，始终牢记法律监督职责，在护航江宁社会主义现代化建设新征程中，留下更加坚实的检察足迹，以优异的成绩迎接党的二十大召开！
